人才帳：台灣每年流出多少腦力，我們算清楚了嗎？

現有數據是碎片化的。

主計總處官方統計顯示，2024年（113年）赴海外工作的台灣人約66.6萬人，較2022年（47.3萬人）成長逾四成；但口徑定義依然模糊：多少天算「海外工作」？外派家屬算不算？長期持有外國居留證的算不算？各機構的統計結果差距相當大，要得出一個可靠的數字，需要跨機構的方法論整合，而這件事目前沒有人在認真做。^[1][2]

我們能確認的幾個方向：

第一，赴美人口中的高學歷偏斜。根據美國普查局（Census Bureau）的數據，台裔美國人口的大學以上學歷比例遠高於全美平均，也高於其他東南亞裔群體。這個結構暗示台灣的人才移出，在品質上超過平均。^[6]

第二，半導體產業的外派轉定居效應。台積電、聯發科、日月光等企業在美國亞利桑那州、德州、日本熊本與德國德勒斯登設立新據點，需要大量來自台灣本部的種子工程師。這些工程師原本多以「三至五年後回台」為前提外派，但其中一部分人在當地買房安家，逐漸從外派轉為定居。台積電和聯發科均坦承人才回流的挑戰，但未公布具體數字。^[7]

第三，醫療與學術人才的安靜流失。健保制度雖然讓台灣留住了許多基層醫師，但在某些高度專業的次專科——神經外科、器官移植外科、罕見疾病研究——台灣本地的人力已相當緊繃。原因不完全是薪資，也包括設備條件、研究資源與職涯天花板。對取得國際 fellowship（專科進修）機會、並在頂尖醫學中心完成訓練的台灣外科醫師而言，留在當地的誘因往往比回台更強。

談人才留任，薪資不是唯一因素，但一定是最大的那個。

一個在台灣半導體廠工作十年的中階工程師，年薪大致在新台幣一百至一百七十萬元之間（約合美元三萬四至五萬七千元）。同等年資在英特爾、輝達（NVIDIA）、高通擔任類似職務的工程師，基本薪資加上股票酬勞，年度總補償（total comp）在十五萬至三十萬美元之間。^[5]

差距是三到五倍。對一個二十八歲、剛完成碩士、面對台北高房價的年輕工程師而言，這個數字不是抽象的。

有人會說：「台灣生活成本低，薪資低一點合理。」這個說法有部分道理，但以購買力計算，差距仍超過一倍；而更根本的問題是，如果工程師的財富累積速度差距這麼大，最終的決策往往不只基於當下的消費水準，而是十年、二十年後的資產差異。

在高房價的台灣，一名中階工程師要在台北市買一間三十坪的公寓，需要不吃不喝工作三十年以上。同等職位在德克薩斯州奧斯汀或亞利桑那州錢德勒，三到五年的存款就能付頭期款。這筆帳，正在影響許多人的去留決定。

台灣的人才問題不是單一原因造成的，而是幾個結構問題疊加的產物。

結構問題一：高等教育過度擴張導致的學位貶值。 台灣在一九九〇年代末期大規模開放技術學院升格大學，創造了大量大學學位，卻同時稀釋了學位的市場信號功能。年輕人拿到大學文憑，卻發現薪資仍然偏低；同時，高學歷的工作職缺增加速度趕不上高學歷人口的增長速度，形成「高學歷、低就業品質」的結構困境。^[8]

結構問題二：研發投入不足以支撐高薪就業。 台灣企業的研發支出占 GDP 比例雖然不低（約三至三點五％），但高度集中在台積電、台達電、聯發科等少數龍頭企業。廣大的中小製造業研發活動較少，也難以提供足夠的高薪研發職缺。年輕工程師的出路，長期過度依賴少數大型企業釋出的職位，而這些職缺在供需上本來就偏向資方市場。

結構問題三：移民政策的開放速度遠落後於人才缺口。 台灣社會對移民一直抱持相對保守的態度，高技術移民的制度性通道（金卡計畫等）仍嫌複雜，審核流程慢，語言障礙也限制了潛在對象。對東南亞的高技術人才而言，台灣並不是首選目的地——新加坡、日本、澳洲的制度更完善、薪資更高、文化接待度也更好。

關鍵矛盾：台灣一邊需要大量輸入技術性移民填補人力缺口，一邊在移民政策上仍在謹慎討論「如何不讓外籍人士搶台灣人的工作」——但那些空缺的職位，台灣人本來就不打算去填。這個矛盾如果不在政策上解決，只靠薪資補貼難以見效。

即便今天完全停止人才外流，台灣的人力供應問題依然無解。

內政部戶政統計顯示，台灣2024年（113年）官方總生育率為零點八八五，2025年出生數較上年再減兩成，全年生育率預估將進一步探底，是全球倒數第一或第二（和南韓競爭這個不光彩的排名）。這代表，今天出生的新生兒，將在十八至二十二年後進入勞動力市場；而屆時進入市場的人數，將比現在少超過三分之一。

數學是無情的：台灣不可能靠本地生育率解決長期人力問題。這代表不論政治上多難接受，大規模、有系統的技術移民政策，是不得不面對的選項。台灣能做的選擇只有兩個：主動設計移民政策，或者被動等待產業自行去找更容易找人的地方。後者已經在發生——美國、日本、歐洲爭搶台積電的廠，本質上也是在替未來的人才部署。

這不是一個「沒有辦法」的問題。台灣有資源、有技術生態、有社會資本，但需要政策意志的集中投入。

可立即執行的方向：

第一，建立完整的人才帳資料庫。這聽起來基礎，但目前確實不存在。需要主計總處、移民署、教育部、勞動部整合資料，才能得出可信的流入流出淨額，以及按技術類別、年齡層、目的地拆分的分析。沒有這張帳，其他政策都難免無的放矢。

第二，針對關鍵短缺職位建立薪資補貼機制。半導體、航太、生物製藥、國防工業中確實無法招到人的職缺，可以仿照以色列「人才回流獎勵計畫」，給予三至五年的薪資補貼或稅賦減免，降低回台的機會成本。

第三，擴大博士生獎學金的覆蓋率。教育部自113學年度起推動博士生獎學金計畫，補助對象月領至少4萬元（教育部2萬＋學校企業2萬），114學年已覆蓋2,400名博士生；但相對全台博士生母數仍是少數，多數未獲補助者仍停留在較低的兼任助理費水準，政策覆蓋率仍須擴大，才能在與美國、日本的招募競爭中真正站穩腳步。^[4]

政策上需要真正的政治意志才能推動的：

開放、快速、大規模的技術移民管道。台灣每年需要至少三至五萬名具備技術背景的移工轉移民，才能在結構上緩解人力壓力。就業金卡自2018年上路至2025年底，累計核發約1.5萬張，2025年單年新增估計約四、五千張（依累計數推算，非官方逐年統計），規模仍遠不及這個需求缺口。

台灣的核心地緣政治資產之一，是半導體產業的人才積累。台積電之所以難以被複製，不只是設備和製程，更是那幾萬個在晶圓廠工作了十到二十年、累積了難以言傳的製程know-how的工程師。這個人才積累，是台灣最重要的戰略護城河之一。^[9]

但護城河不是永久的地形，而是每天有人在挖、也有人在填的動態過程。當人才持續流出、本地補充速度又因少子化而下降，護城河不是消失，而是慢慢變淺。

台灣最終需要回答的問題是：我們值得讓最好的人留下來嗎？這不只是薪資問題，更關乎這個社會想成為什麼樣的地方——一個讓最聰明的人願意在這裡建立事業的地方，還是全球人才流通鏈上的一個中間站。